Разкриване на изграждането на европейски капацитет: Стратегии за гарантиране на европейската конкурентоспособност в областта на иновациите (задълбочено проучване)

В ерата на ускоряваща се глобална конкуренция, цифрова трансформация и технологични смущения Европа е на кръстопът. За да остане конкурентоспособен и устойчив, Европейският съюз трябва да инвестира не само в авангардни технологии, но и в капацитета на своите граждани, институции и инфраструктура да стимулират иновациите и да се адаптират към промените. В настоящия обзор се разглеждат стратегическите усилия на Европа за укрепване на нейната екосистема за иновации чрез координирани инвестиции в цифрова инфраструктура, публично-частно сътрудничество, привеждане в съответствие на научноизследователската и промишлената дейност и целенасочени инициативи за повишаване на квалификацията. Въз основа на най-новите рамки на политиката — включително програмата „Цифрово десетилетие“, „Хоризонт Европа“ и препоръките от доклада Letta — се подчертава как изграждането на цифров капацитет се позиционира като крайъгълен камък на икономическото и социалното бъдеще на Европа. В статията се разглеждат ключови инструменти на политиката и инвестиционни приоритети — от преодоляване на пропуските в широколентовия достъп в селските райони и разрастване на центровете за цифрови иновации до въвеждане на „пета свобода“ за мобилност на знанията и изграждане на общоевропейски платформи за данни и научни изследвания. В него също така се разглежда спешната необходимост от привличане на таланти в световен мащаб, реформиране на научноизследователските кариери и преодоляване на недостига на цифрови умения, като се гарантира, че всички граждани се възползват от цифровия и екологичния преход. Прочетете пълния текст, за да научите как ЕС може да превърне знанията, многообразието и сътрудничеството в трайно конкурентно предимство на световната сцена.

Ключови думи

Цифрова трансформация, иновационни екосистеми, изграждане на капацитет, публично-частни партньорства, развитие на таланти и умения.

Въведение

Европа е изправена пред решаващ момент. С ускоряването на световната конкуренция в областта на технологиите и иновациите Европа трябва спешно да укрепи стратегическите си основи, като инвестира в умения, привлича таланти и създава готови за бъдещето работни места. За да гарантира своята конкурентоспособност, Европа трябва да модернизира цифровата инфраструктура, да подкрепи междусекторното сътрудничество и да приведе академичните изследвания в съответствие с нуждите на промишлеността. В тази статия се разглеждат стратегическите подходи за мащабиране на иновациите, стимулиране на трансфера на знания и привличане на таланти в световен мащаб чрез координирани инициативи в целия ЕС, публично-частни партньорства и програми за повишаване на квалификацията на работната сила. 

Цифровата инфраструктура като гръбнак на иновациите

В икономика, основана на знанието, цифровата инфраструктура играе решаваща роля. Според доклада на Европейската комисия за състоянието на цифровото десетилетие за 2025 г. мрежите с много голям капацитет (ММГК) обхващат 82,5 % от домакинствата в ЕС, само 69 % от домакинствата в ЕС имат достъп до оптични влакна, а висококачественото 5G покритие (в ключовата честотна лента 3,4—3,8 GHz) остава 67,7 %. Освен това продължават да съществуват значителни различия, особено в селските и трансграничните региони.

За да се преодолеят съществуващите пропуски, Механизмът за свързване на Европа (МСЕ 2 — Цифрови технологии), Механизмът за възстановяване и устойчивост (МВУ) и Европейският фонд за регионално развитие (ЕФРР) предоставят решаваща подкрепа. Тези механизми финансират разгръщането на широколентови мрежи, 5G коридори и внедряването на авангардни изчисления в облак, които са от жизненоважно значение за четвъртата индустриална революция, интелигентната мобилност, интелигентните общности и екосистемите за цифрови иновации.

Едно от основните предизвикателства, пред които е изправена Европа в областта на цифровата инфраструктура и електронните комуникации, е значителната разпокъсаност на пазара. Докладът Letta (2024 г.) добавя неотложност, като призовава за истински единен пазар на електронните съобщения, за да се преодолее разпокъсаността. Европейският съюз има 34 мобилни оператори, обслужващи общо около 170 милиона потребители, средно по 5 милиона на оператор, в сравнение със само 4 оператора в Китай, обслужващи 467 милиона потребители, и 3 в САЩ, обслужващи 107 милиона.

Подобна разпокъсаност създава пречки пред инвестирането в мрежи от следващо поколение като 5G и 6G, като подкопава капацитета на Европа за иновации и водеща роля в цифровата трансформация. Като начин за постигане на напредък в доклада се препоръчва съгласуване на политиките в областта на радиочестотния спектър, хармонизиране на правилата за неутралност на мрежата, за да се даде възможност за разделяне на 5G (множество виртуални мрежи, работещи на една и съща физическа 5G инфраструктура), и създаване на общоевропейска регулаторна рамка в областта на далекосъобщенията с цел постигане на икономии от мащаба и ускоряване на иновациите в областта на ИИ, квантовите технологии и интернет на нещата.

Насърчаване на стратегическото сътрудничество и екосистемите

Силата на Европа е в нейното многообразие и култура на сътрудничество. Разпокъсаните екосистеми за иновации в Европа обаче се нуждаят от мащаб и стратегическо съгласуване. Широкомащабните програми за финансиране на равнището на ЕС, като например „Хоризонт Европа“, програмата „Цифрова Европа“ и Инструмента за междурегионални инвестиции в иновации (I3), подкрепят трансграничната научноизследователска и развойна дейност и пазарната реализация. Мисиите и партньорствата на ЕС, като например Европейският съвет по иновациите (ЕСИ) и Европейският институт за иновации и технологии (EIT), играят ключова роля в подкрепата на революционните иновации, разрастването на стартиращите предприятия и насърчаването на транснационалните екосистеми.

Освен това неотдавнашното развитие на европейските цифрови иновационни центрове (ЕЦЦИ), които понастоящем сасъздадени в 90 % от регионите на ЕС, има за цел да предостави намалките и средните организации (МСП) и на участниците от публичния сектор достъп до съоръжения за изпитване, развитие на умения, възможности за обучение и финансова подкрепа. Като действат като „обслужване на едно гише“, ЕЦЦИ дават възможност за изграждане на местен капацитет, като същевременно свързват регионалните участници с по-широката мрежа на ЕС за цифрови иновации.

Освен това три новосъздадени консорциума за европейска цифрова инфраструктура (КЕЦИ), с още осем в процес на подготовка, имат за цел да насърчат сътрудничеството и да рационализират стартирането и изпълнението на многонационални проекти в области като езиковите технологии, блоковата верига и цифровите близнаци.

Докладът Letta въвежда концепцията за „пета свобода“ в единния пазар, т.е. свободно движение на знания, научни изследвания и иновации, като я позиционира заедно с традиционните четири свободи: стоки, капитали, услуги и хора. Енрико Лета твърди, че през 21-ви век конкурентоспособността на Европа зависи както от потока от идеи, таланти и данни, така и от физическите стоки и услуги, поради което призовава за премахване на пречките, които възпрепятстват трансграничното сътрудничество в областта на научните изследвания, мобилността на изследователите и новаторите и обмена на научни данни и резултати. Това ще включва хармонизиране на правилата за финансиране на научните изследвания, създаване на оперативно съвместими цифрови платформи за обмен на данни, насърчаване на отворената наука и улесняване на академично-промишлените партньорства между държавите членки. По този начин

„петата свобода“ се разглежда като политически и икономически фактор за по-интегрирано европейско научноизследователско и иновационно пространство— в което талантите се движат свободно, научноизследователската инфраструктура се споделя и иновациите могат да се разпростират отвъд границите толкова лесно, колкото и продуктите и услугите днес.
За да се даде възможност за широкомащабни иновации, Letta предлага създаването на „Общи европейски знания“ — общоевропейска цифрова платформа за обмен на публично финансирани научни изследвания и данни. Той също така призовава за общ модел на управление на пространствата на данни и облачните инфраструктури, за да се даде възможност за доверие и оперативна съвместимост.

Свързване на академичните среди и промишлеността: От знанието към пазара

Въпреки изследователите и резултатите от научните изследвания на световно равнище, Европа се бори да комерсиализира своите академични иновации. В политическата програма за европейското научноизследователско пространство (ЕНП) се дава приоритет на по-силните връзки между генерирането и прилагането на знания.

Националните пътни карти за цифровото десетилетие, подкрепени от инвестиции в размер на 251,9 милиарда евро, съдържат над 1600 мерки, насочени към полупроводниците, ИИ и уменията. Само 52 % от националните цели обаче са в съответствие с целите на ЕС, което поражда призиви за по-добра координация и по-силни механизми за изпълнение. Инструменти на
ЕС като Платформата за оползотворяване на знанията, центровете на ЕНП, промишлените схеми за докторанти и Европейската рамка за научноизследователски кариери имат за цел да преодолеят тази празнина и да насърчат трансфера на технологии, управлението на интелектуалната собственост (ИС) и съвместните научни изследвания. Освен това Лета препоръчва общоевропейско споделяне на научноизследователска инфраструктура, квантови инвестиции и режими на ИС със свободен достъп.

Националните и регионалните агенции за иновации също се насърчават да стимулират съвместните публикации, съвместните лаборатории и схемите за мобилност между университетите и предприятията.

Предложената Европейска рамка за научноизследователски кариери (EFRaC) допълнително ще приведе академичните стимули в съответствие с целите за иновации, като направи научноизследователските кариери по-привлекателни и предприемачески.

Повишаване на квалификацията на работната сила за лидерство в иновациите

Работната сила с цифрови умения и подготвена за иновации е от съществено значение за конкурентоспособността на Европа. Лета подчертава, че повишаването на квалификацията в областта на цифровите технологии и науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ) е не само социална политика, но и императив по отношение на конкурентоспособността.

Въпреки това Евростат, Статистическата служба на Европейския съюз, измери, че само 55,6 % от населението на ЕС на възраст между 16 и 74 години притежава основни цифрови умения, което е далеч под целта от 80 % за 2030 г. Освен това първият доклад за състоянието на цифровото десетилетие показа, че броят на специалистите в областта на ИКТ се очаква да достигне 12 милиона до 2030 г., което все още е с 8 милиона по-малко от целта.  Пактът

за умения (едно от водещите действия на Европейската програма за умения),алиансите за иновации „Еразъм+“ и действията за задълбочени цифрови умения по програма „Цифрова Европа“помагат за преквалификацията на работниците в областта на ИИ, киберсигурността, науката за данните и високопроизводителните изчислителни технологии (ВИТ). Структурираният диалог относно цифровото образование и умения, чието начало беше поставено през 2023 г., създаде по-силни полезни взаимодействия между националните стратегии и подкрепата от ЕС. Тези усилия се допълват допълнително от Плана за действие в областта на цифровото образование (2021—2027 г.), който предоставя стратегическа рамка на високо равнище в подкрепа на развитието на цифрови умения и инфраструктура във всички образователни системи в Европа.
Водените от
промишлеността инициативи, като например Европейският алианс за софтуерни умения (ESSA) и публично-частните алианси за микроквалификации, подобряват гъвкавостта при ученето през целия живот и способността за реагиране на работната сила. Тези инициативи спомагат за преодоляване на пропастта между бързо развиващите се нужди на промишлеността и по-бавния темп на системите за формално образование, като предлагат модулно, целенасочено обучение, което може бързо да бъде адаптирано към технологичните промени и промените на пазара на труда.

ESSA например обединява промишлеността, доставчиците на образование и създателите на политики, за да определи рамки за умения и модели за обучение, които пряко отразяват реалните изисквания на софтуерните и цифровите професии. Междувременно алиансите, насърчаващи микроудостоверенията, дават възможност на учащите се — независимо от тяхната възраст или произход — да придобият специфични компетентности чрез кратки, признати учебни единици, които могат да се натрупват и прехвърлят между секторите и през границите.

Заедно тези усилия подкрепят ученето през целия живот, дават възможност на работниците да повишават квалификацията или да се преквалифицират в реално време и помагат както на МСП, така и на големите предприятия да реагират по-ефективно на изискванията на цифровия и екологичния преход. Все повече се поставя акцент върху приобщаването — гарантиране, че жените, младите хора, мигрантите и регионите с недостатъчно обслужване се възползват от стимулирания от иновациите растеж.

Привличане и задържане на таланти в световен мащаб

За да се конкурира със САЩ и Азия, Европа трябва да се превърне в магнит за таланти в световен мащаб, особено в области като науката, технологиите и иновациите. Европейското научноизследователско пространство (ЕНП) и механизмът за насърчаване на талантите имат за цел да подобрят мобилността на изследователите, да намалят изтичането на мозъци и да привлекат водещи изследователи от държави извън ЕС. Тези усилия се подкрепят допълнително от Новата европейска програма за иновации — водеща инициатива, която стимулира иновациите и привличането на таланти в целия континент.  Предстоящата Европейска рамка за научноизследователски кариери, заедно с реформите на синята карта и националните визови схеми за таланти, подкрепя тази амбиция, като предлага по-привлекателни условия за международните изследователи и новатори.

Няколко национални правителства вече предприемат смели стъпки. В отговор на нарастващите опасения сред американските учени по време на администрацията на Тръмп Франция стартира инициативата „Данаправим нашата планета отново велика“,като предложи конкурентни безвъзмездни средства и пакети за преместване, за да привлече изследователи и учени в областта на климата в области, свързани с устойчивостта. Въз основа на това Франция наскоро въведе платформата „ИзберетеФранция за науката“,която дава възможност на институциите да предлагат проекти в ключови области като здравеопазването, изменението на климата, ИИ и цифровите системи, което допълнително демонстрира ангажимента на Франция за високи научни постижения.

Германия също активно се стреми да привлече международни изследователи. Германското правителство стартира програмата „1000 експерти“ и програмата „Майтнер-Айнщайн“, чиято цел е да привлече в Германия най-добрите изследователи и представители на академичните среди в началото на кариерата си, особено тези от САЩ, които са изправени пред предизвикателства при продължаването на работата си поради съкращения на финансирането или промени в политиката. Освен това Трансатлантическата програма на обществото „Макс Планк“предлага възможности за американски учени да си сътрудничат с германски изследователски институции. Тези усилия се допълват от регионални инициативи, като например Берлинския фонд за подкрепа на научноизследователските институти при набирането на международни таланти.

Освен мобилността, създаването на екосистеми, благоприятстващи иновациите, е също толкова важно. Европа трябва да предложи ясни пътища за кариерно развитие, силни рамки в областта на интелектуалната собственост и устойчиви инвестиции в НИРД, за да задържи и овласти талантите, които привлича. За да се преодолеят системните пречки, „петата свобода“ на Лета и предложената „европейска степен“ имат за цел да премахнат правните и институционалните пречки пред трансграничните академични и научноизследователски кариери. Той също така призовава за общоевропейски научноизследователски инфраструктури, опростена визова рамка за таланти и благоприятни за иновациите регулаторни лаборатории за насърчаване на експериментирането и потенциала за разрастване.

Освен това Лета предлага значително увеличаване на финансирането за алианси на европейски университети (до 600 милиона евро годишно) и универсална програма за младежка мобилност, като се гарантира, че всеки студент на възраст под 18 години получава достъп до международни възможности за обучение. Този двоен подход — „свобода да останеш“ и „свобода да се движиш“ — има за цел да превърне Европа не само в дестинация за най-добрите световни таланти, но и в екосистема за иновации през целия живот за бъдещите поколения.

Управление и мониторинг на дългосрочното въздействие

Стабилното управление и координираните механизми за наблюдение са от съществено значение за гарантиране на дългосрочната конкурентоспособност на Европа в областта на иновациите. Политическата програма „Цифрово десетилетие“ (ППЦД) предоставя структурирана, ориентирана към бъдещето рамка за насочване и оценка на напредъка на ЕС към неговите цели в областта на цифровите технологии за 2030 г. Годишните доклади по държави, националните стратегически пътни карти за цифровото десетилетие и многонационалните механизми за управление на проекти дават възможност както за отчетност, така и за корекция на курса.

Допълнителни инструменти като Европейския сравнителен доклад за иновациите и Регионалния сравнителен доклад за иновациите предлагат подробен сравнителен анализ между държавите членки и регионите, като подчертават силните страни и пропуските в областта на иновациите. Тези основани на данни инструменти са от жизненоважно значение за разработването на политики, основани на факти, и за адаптирането на инвестициите към местните нужди и капацитет.

Докладът за състоянието на цифровото десетилетие за 2025 г. обаче разкрива значителни недостатъци в критични области, включително внедряването на ИИ, цифровите способности на МСП и използването на технологии за изчисления в облак. Например 50 % от дружествата в ЕС понастоящем използват анализ на данни, а внедряването на ИИ остава в застой (17 %). От 2024 г. насам темпът се ускори, но остава неравномерен в целия ЕС (вж. инфографиката по-долу за илюстрация на това). 

Поради това в доклада за 2025 г. се призовава за укрепване — повече инвестиции, рационализирано регулиране и подобрен достъп до финансиране за МСП. Без ускорена намеса ЕС рискува да изостане в световната надпревара в областта на иновациите.

На фигура 2 по-долу е представен делът на дружествата в някои държави от ЕС за 2024 г., които използват поне 1 технология с ИИ (Евростат, 2024 г.).

 

За да се отговори на тези предизвикателства, изграждането на капацитет трябва да се разглежда като стратегическа инвестиция не само в инфраструктурата и талантите, но и в институциите, процесите на управление и междусекторното сътрудничество. Това изисква подход, обхващащ цялото правителство и цялото общество. 

Ключовите стратегии за укрепване на управлението и конкурентоспособността включват:

• Съгласуваност на политиките в стратегиите в областта на цифровите технологии, сближаването, научните изследвания и промишлеността, като се гарантира съгласуване на мисиите за финансиране, регулиране и иновации.
• Многостепенно управление, в което активно участват местните и регионалните власти, университетите, МСП и гражданското общество, като по този начин се гарантира териториално приобщаване и ангажираност с реформите.
• Специални фондове за изграждане на капацитет и техническа помощ, включително чрез Инструмента за техническа подкрепа и предложения механизъм PEACE (Овластяване на обществеността и повишаване на административния капацитет), както се предлага в доклада Letta.
• Общи европейски рамки за координация на политиката в областта на иновациите, които се основават на успеха на европейското научноизследователско пространство (ЕНП) и насърчават гъвкавото сътрудничество чрез съвместно програмиране и ориентирано към мисиите управление.

Освен това цикълът на управление на цифровото десетилетие трябва да се развие, за да се превърне не само в инструмент за мониторинг, но и в стратегически двигател на системната реформа. Това включва по-тясно свързване на целите на цифровото десетилетие с по-широките стратегически приоритети на ЕС — като Зеления пакт, отворената стратегическа автономност и европейското пространство за образование и научни изследвания.

Заключение

Европейската конкурентоспособност в областта на иновациите зависи не само от технологиите и инвестициите, но основно от нейните граждани — техните умения, креативност и способност да превръщат знанията в напредък. С ускоряването на световната надпревара за таланти, технологии и стратегическо влияние ЕС трябва да се възползва от този момент, за да превърне структурните си силни страни в трайно конкурентно предимство.

Настоящият геополитически пейзаж, белязан от променящи се съюзи, нарастваща нестабилност и засилване на световната конкуренция, предлага мощен импулс за Европа да действа с по-голямо единство и амбиция. Именно в този контекст ЕС трябва да укрепи своята цифрова инфраструктура, да задълбочи трансграничното и междусекторното сътрудничество и да даде приоритет на развитието и мобилността на своя човешки капитал.

Чрез използването на общоевропейски механизми, насърчаването на публично-частните партньорства и преодоляването на пропастта между генерирането и прилагането на знания Европа може да изгради иновационна екосистема, която е не само приобщаваща и устойчива, но и от значение в световен мащаб. Стратегията за цифровото десетилетие и предложената от Лета „Петата свобода“ — свободното движение на знания, научни изследвания и иновации — заедно предоставят пътна карта както за системна реформа, така и за далновидно лидерство.

От интелигентни региони до научноизследователски инфраструктури на световно равнище за ИИ и квантови изчислителни технологии, от цифрови умения до учене през целия живот, всяка инвестиция в хора и идеи е инвестиция в бъдещето на Европа. Привеждането в действие на тази визия означава премахване на регулаторната разпокъсаност, съгласуване на стимулите и създаване на благоприятна среда, в която иновациите могат да процъфтяват — на всички равнища на обществото.

Сега е моментът Европа да действа не като 27 отделни иновационни системи, а като мощен двигател на устойчивия растеж, етичните технологии и глобалното влияние. Само чрез превръщането на своите ценности като откритост, сътрудничество, многообразие и приобщаване в структурни предимства ЕС може да процъфтява в един бързо променящ се свят и да осигури просперитет, устойчивост и суверенитет за идните поколения.

Допълнително четене

Вижте пълния текст на документа, заедно с препратките към него, на тема „Unveiling European Capacity-Building: Стратегии за гарантиране на европейската конкурентоспособност в областта на иновациите“ в PDF формат чрез тази връзка. Можете също така да видите инфографиката, отново в PDF формат, тук. 

---

Биография на автора

Д-р Емилия Стойменова Дух е доцент във Факултета по електротехника на Университета в Любляна и бивш министър на цифровата трансформация на Словения. Нейната работа свързва академичните среди, иновациите и политиката, със силен акцент върху устойчивото и приобщаващо цифрово развитие. Почетен член на GovInsider за 2024 г. „100 жени в GovTech“, тя ръководи Центъра за цифрови иновации 4P и ръководи множество национални и европейски проекти за научноизследователска и развойна дейност, особено в областта на развитието на селските райони, отворените иновации и съвместното създаване. Тя е член на Глобалната младежка академия и активен член на групата на ЮНЕСКО „Жените в етиката в областта на ИИ“. Емилия е и председател на неформалната експертна група по Европейската рамка за оперативна съвместимост. Нейните изследвания обхващат цифровата справедливост, трансформацията на селските райони и публично-частните партньорства между хората. Тя е бивш сътрудник на HiddenNoMore, подкрепяйки жените в ръководството на STEM чрез американската IVLP.